广州科学技术创新创业大赛培育了一批科技公司。中科宇航就是从双创大赛中走出来的独角兽企业。

  近日，广州市推出了一项“补改投”的改革举措。1月7日，市政府常务会议审议通过了《广州市科技成果转化“补改投”试点工作办法（试行）》。

  这项改革通过探索“先投后股”“补改投”等支持模式，优化财政资产金额的投入方式，引导多元社会资本协同跟进，促进更多优质科技成果在穗转化落地。突出市场化遴选导向，建立由供需关系决定技术价值的评价体系，重点支持转化前景好的科技项目，培育更多硬科技初创企业。提升财政资金使用效益，强化绩效导向，以“精准滴灌”代替“大水漫灌”，确保“好钢用在刀刃上，花钱花在紧要处”。

  广州市科技局明确，未来三年，每年会在科学技术创新发展专项资金中，拿出不低于15%的比例用于“补改投”。目前，政府部门已与香港科技大学（广州）开展首期3000万元的试点合作，后续将逐步推广到更多高校和科研平台。

  广州财政以真金白银的投入，开展了一次大胆而务实的探索。它直面科技成果转化的痛点，用市场化、可持续的方式，破解早期融资难的问题。

  过去，政府支持科学技术创新和产业高质量发展，常常采用财政补贴、无偿资助的方式。这种方式虽然能解企业一时之急，但也存在一些问题：比如资金使用效率不高、难以与市场接轨、缺乏持续跟踪管理等。

  特别是在科技成果转化的“最初一公里”，也就是技术从实验室走向市场的早期阶段，风险最高、最需要资金，却又最难吸引社会投资。传统的金融工具往往不敢介入，单纯靠政府补贴又难以形成可持续的支持体系。

  广州市认识到这样的一个问题，决定改变思路：政府不仅要“送炭”，更要“点火”，通过改变资产金额的投入方式，真正激发市场活力，带动更多社会资本进入，形成良性循环。

  “补改投”政策的改革探索，正是财政落实零基预算、加力支持科学技术创新和产业高质量发展的重要抓手，也是广州优化财政资源配置、提高财政资金质效的重大改革举措。

  “补改投”的核心，是把一部分原本用于补贴的财政资金，转变为股权投资资金。

  模式之一，是“先投后股”。此时，政府就成为早期项目的“启动伙伴”。这种模式主要支持高校、科研机构的早期科技成果转化项目。这些项目技术新、潜力大，但还没获得市场投资，风险也高。

  模式之二，大赛获奖项目直接“补改投”，即把奖金变投资。广州科学技术创新创业大赛已经办了十年，每年都有一批优秀项目获奖。过去，获奖企业主要是拿奖金补贴。现在，一部分奖金变成了股权投资。

  比如2025年的大赛，有210家企业获奖，其中近九成没拿过股权融资。政府计划拿出1亿元，对合乎条件的获奖公司进行投资，每家企业200万元。

  这不仅能帮企业渡过最早的融资难关，还释放了一个信号：政府看好的项目，社会资本可以更放心地跟进。

  通俗讲，在这场财政资金使用方式的变革中，政府角色从“裁判员+赞助商”变身“合伙人+引导员”。

  以前政府给补贴有点像“发奖学金”，后续怎么样发展不太管。现在做投资，政府就成了“合伙人”，会更关心项目进展、帮企业成长。

  更难得的是，此次试点建立了一套“允许失败”的容错机制，更见广州“输得起”的底气与魄力。

  科技创新本身就有高风险，十个项目里可能只有一两个能成功。过去考核财政资金使用，往往看短期效益，导致不敢投太早、太小的项目。

  这次改革明确建立了“免责与容亏机制”，允许单个项目亏损，不以一时成败论英雄。这给了投资决策者更大空间，真正敢于“投早、投小、投硬科技”。

  “补改投”不是孤立的政策，它要和科技信贷、科技保险等工具结合使用，形成对初创企业的全方位支持。因此，“补改投”在制度设计上，最大限度地考虑了每一个参与方的核心诉求和内在动力，构建起科技成果转化的生态共同体。

  其中，“先投后股”模式，在项目立项阶段，市财政资金与社会资本按1:1比例配套出资，最高共同给予项目400万元支持，通过财政资金的“跟投”，与社会资本共同分担初创项目的“高风险”。大赛“补改投”模式，向市场释放了积极的信号，鼓励社会资本跟进投资。

  政府投资像是“第一把火”，点燃后吸引社会资本“添柴加薪”，共同陪伴企业成长。

  广州市财政局党组成员、副局长闫秀娟指出，“补改投”是提高财政资金使用效益的重要改革。

  通过股权投资，财政资金能更好地发挥“杠杆作用”。例如，“补改投”资金占股比例一般不超过30%，不做控制股权的人，不干预企业经营，真正让市场发挥作用。

  如此一来，政府投1元，可带动社会资本投3元甚至更多。资金退出后，还能循环使用，实现“可积累、可持续”。

  怎么操作呢？以“补改投”改革的核心举措之一“先投后股”为例，大致可分四步走：

  首先，选项目。政府不是自己选，而是委托高校、科研机构等“成果转化合作机构”来推荐。这些机构更懂技术，能选出真正有未来市场发展的潜力的创新项目。

  随后，投钱进去。政府与合作机构按1:1的比例共同出资，支持项目做技术验证和产品研究开发。投入金额分为100万元、200万元、400万元三档。

  接着，条件成熟后转股权。待项目发展到某些特定的程度，比如获得了风险投资，或者合作机构觉得可以转股了，之前投的钱就按约定转为企业的股权。

  最后，适时退出再投入。等公司发展壮大后，政府持有的股权能够最终靠转让等方式退出，收回的资金又投入新的项目，形成“滚动支持”。

  “补改投”改革，不只是钱的问题。表面看，这是财政资金使用方式的改变，深层里是政府角色和治理理念的转变。

  在全球化竞争和科技快速迭代的今天，一座城市的创新能力越来越取决于其制度环境和服务体系。广州通过“补改投”改革，正试图构建一种更友好、更高效、更可持续的创新支持生态。

  这项改革刚刚起步，效果如何还有待观察。但它所体现的理念——政府与市场协同、风险共担、长期主义、生态思维，正是代表了科学技术创新支持体系的发展方向。

  “先投后股”是一项富有前瞻性的政策创新，作为全国首批在高校层面系统化试点该模式的高校，港科大（广州）的创新创业生态迎来了“关键加码”与“系统升级”。

  “在AI与产业变革深层次地融合的今天，大学绝不能是象牙塔，而必须是新知识的策源地、新技术的试验场和新企业的哺育者。”港科大（广州）负责知识转移的协理副校长熊辉介绍，为落地“先投后股”模式，该校从机制构建、项目储备、生态联动三个方面做了充分准备。

  在机制上，该校与广州市科技局、合作管理机构探索建立了“三方协同、权责清晰”的工作流程。学校负责项目推荐与过程管理，政府提供资金引导与政策保障，市场机构负责专业遴选与投后赋能。熊辉表示，这种“有效市场+有为政府+有力高校”的结合，确保了政策不仅“投得准”，更“管得好”“退得稳”。

  在赋能辅导上，为了让这些入库项目更好地对接“先投后股”政策红利，学校和市场投资机构正在为入库的校园创业公司可以提供“诊断式”辅导。“我们大家都知道，初创企业最缺的不仅是资金，更是把技术变成产品、把产品推向市场的经验，而专业辅导，正是为这些项目搭建了从‘实验室’到‘市场’的桥梁，这也明显提升了师生团队的市场认知与创业韧性。”熊辉说。

  在项目储备上，学校始终与广州市科技局保持同频共振，第一时间启动了校内动员、项目征集入库工作。截至目前，该校已完成了首轮师生创业项目的入库申报与审核，共有106个优质师生创业项目成功入库。这些项目覆盖了学校的优势领域，包括人工智能、人机一体化智能系统、新材料、生物医药等，均符合广州市战略性新兴起的产业和未来产业布局，不仅具备扎实的技术基础——很多项目依托学校的科研团队、实验室成果孵化而来，更有着清晰的产业化前景，充足表现了港科大（广州）师生在科技成果转化上的硬实力。

  “先投后股”政策的推进，给校内创业氛围带来了前所未有的积极变化。熊辉表示，“先投后股”这种“政府引导+市场主导”的创新模式，让萌芽期项目看到了清晰的落地可能，极大提升了校内整体创业的活跃度，甚至有毕业的校友主动回流，带着技术和资源加入校内创业项目。“先投后股”催化港科大（广州）的创业生态走向“整体繁荣”，形成了“人人想创业、事事为创业、时时能创业”的浓厚氛围。

  “总而言之，‘先投后股’试点对我校而言，不仅是一套资金工具，更是一套信号系统、赋能体系和生态催化剂。”熊辉说，“它告诉我们全校师生：优秀的成果，学校支持你走出去；有潜力的梦想，社会资源等着你对接。我们正在见证一个更加勇敢、更富活力、更接轨现实的创业生态在我校加速形成。”